畜禽及畜禽产品追溯是属于国家畜禽检验、检疫、防疫管理的一部分,关系到社会的食品安全,和动物流行病的控制问题。如果做得好,将会一劳永逸,如果控制得不好,严重的可能引起社会的恐慌。在这方面,发达国家比我们起步比较早。国家畜禽及畜禽产品追溯管理一般包括4个方面:法律体系、监管体系、标准体系、社会诚信体系。在追溯技术的应用上,条码和电子标签应用最为广泛。 l 美国: 美国国会1906年通过《食品、药物法》和《肉类制品监督法》,遏制生产经营领域的违法行为。开始了美国用立法法管制食品行业。 一个世纪过去了,美国已是世上公认食品最安全的国家。一般认为,这是美国食品业立法完善、执法严格的结果。食品安全行业中所谓“食品安全四大支柱”——法规、监管、标准体系和社会诚信体系,美国得分远远高于他国;这为美国食品安全打下了最根本的基础。 然而,比较中美两国食品安全监管,便能发现除法律严密、执法严格外,美国还有两个十分有利的结构上的优势。 从管理体系看,美国实行从上到下的“塔式结构”垂直管理。涉食品安全管理的四大部门,农业部管肉类禽蛋,从饲养场一直管到民众餐桌上的成品;食药局(FDA)管除肉蛋外的其它一切食品,也是从“农田到餐桌”的一揽子管理;环保局(EPA)管的是保护公众免受环境污染伤害,如食物中农药残留限量等;而美国疾病防治中心(CDC)的职责,则从调查食源性疾病爆发、治理,一直到研究防治后期工作。这样垂直管理的好处是一管到底,几无漏察之处。但管理部门须十分强力,有能力管制漫长食物链中涉及到的众多部门。 l 加拿大: 2002年,加拿大联邦农业食品检查委员会就成立追溯专门委员会,编写追溯体系的指导性文档,协调当地政府工作。 l 法国: 法国对动物生产立法形成于20世纪60年代(1963年3月19日、1966年12月28日、1969年3月与7月颁布法令),20世纪90年代一系列法律与欧盟一些指令性文件结合。 l 日本: 日本政府已通过新立法,要求肉牛业实施强制性的从零售点到农场的追溯系统,系统允许消费者通过互联网输入包装盒上的牛身份号码,获取他们所购买的牛肉的原始生产信息,作为对疯牛病的反应。 l 中国 今年7月1日实施的《中华人民共和国畜牧法》,以及农业部第67号令《畜禽标识和养殖档案管理办法》,根据我国广大农村畜禽养殖的实际情况,在农村畜禽养殖场所建立畜禽养殖档案,当前采用纸质养殖档案与电子养殖档案两种形式。 我国部分省市、区已开始进行可追溯管理方面的尝试,如四川、重庆、北京、上海和江苏等地 由于我国可追溯管理还刚刚起步,对佩带畜禽耳标、信息传递系统和动物流动登记等,存在如下问题:缺少相应的硬件和软件支持;技术人员缺少可追溯管理培训;畜禽标识费用应真正落实等。 ① 当前动物使用最多的耳标,是2002年农业部颁布的塑料免疫耳标。成本低廉,每只0.10元,但仅能肉眼识别。 ② 江苏省农科院率先在国家863课题中,采用二维条码耳标,通过肉猪佩带3.5个月试验,可通过二维条码扫描器自动识别,其识别率达86%以上,已进入实用阶段。该耳标不仅可与农业部免疫耳标接轨,其大小、形状和使用方法均相同,每只价格仅0.15元。 ③ 无线射频识别耳标(RFID)识别效果优,上海已应用于种畜和宠物。但由于RFID每只12~15元,价格昂贵,难以在商品动物应用。
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